Congolese men mine for gold in a yellow pond surrounded by trees

Minerais de conflito: a paz e a segurança gerais não melhoraram no leste da RDC desde 2014

O que o GAO descobriu

A paz e a segurança gerais na parte oriental da República Democrática do Congo (RDC) não melhoraram desde 2014 devido a fatores persistentes e inter-relacionados que alimentam a violência por grupos armados não estatais (grupos armados). Grupos armados continuam cometendo graves abusos de direitos humanos, incluindo violência sexual, e lucrando com a exploração de “minerais de conflito”, segundo o Departamento de Estado. Batalhas, mortes e ataques a civis foram relativamente constantes de 2014 a 2016, mas aumentaram de forma constante de 2017 a 2021, de acordo com o Armed Conflict Location and Event Data Project. De acordo com várias fontes, os principais fatores que contribuem para o conflito incluem má governança; corrupção; exploração dos recursos naturais; influência de países vizinhos (especialmente Burundi, Ruanda e Uganda); Tensões étnicas e pressões econômicas. Alguns desses fatores continuam a apoiar ou emergir como grupos armados.

Grupos armados e forças de segurança congolesas são os principais perpetradores desta violência e criam um clima de insegurança para os civis, de acordo com participantes das 10 entrevistas com especialistas conduzidas pelo Government Accountability Office. Em 2020, havia cerca de 113 grupos armados na área, de acordo com o Kivu Security Tracker. Esses grupos variam de milícias muito pequenas a grupos bem organizados e sofisticados com redes internacionais de recrutamento, apoio e financiamento. De acordo com o Painel de Peritos da ONU, muitos grupos armados continuam a recolher receitas de várias fontes, como extorsão e recursos naturais, incluindo ouro (ver figura).

Combatentes Mai Mai extorquem dinheiro de pescadores no Lago Edward, na República Democrática do Congo

A regra de divulgação ampla da Securities and Exchange Commission (SEC) exige que algumas empresas arquivem um arquivo descrevendo seus esforços para conduzir uma investigação razoável no país de origem dos minerais essenciais de conflito usados ​​em seus produtos. Esses metais incluem estanho, tungstênio, tântalo e ouro. Dependendo da determinação inicial se esses minerais vieram da República Democrática do Congo ou de países vizinhos (países incluídos), a regra exige que as empresas realizem a devida diligência para determinar a origem de seus minerais. Em 2021, estima-se que 66% das empresas tomaram decisões iniciais sobre as origens dos minerais de conflito. Das empresas que continuaram a realizar a devida diligência, cerca de 47% informaram que não conseguiram determinar se os minerais usados ​​em seus produtos eram originários dos países abrangidos.

Por que Gao este estudo

No Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act de 2010, o Congresso expressou preocupação com a paz e a segurança na República Democrática do Congo. Especificamente, o Congresso indicou que os minerais de conflito ajudam a financiar conflitos, inclusive no leste da República Democrática do Congo. A Seção 1502 da Lei exigia que a Comissão de Valores Mobiliários emitisse regulamentos contendo requisitos de divulgação e relatórios para empresas que usam minerais de conflito da República Democrática do Congo e países vizinhos. O arquivamento anual obrigatório de relatórios de divulgação especializados começou em 2014.

A lei também incluiu uma disposição exigindo que o Government Accountability Office avaliasse a eficácia dos regulamentos da SEC na promoção da paz e segurança na República Democrática do Congo e países vizinhos, entre outras coisas.

Este relatório descreve (1) o que se sabe sobre o progresso para melhorar a paz e a segurança no leste da RDC de 2014 a 2021 e (2) como as empresas responderam à Regra de Divulgação de Minerais de Conflito da SEC ao aplicar em 2021, entre outros objetivos.

Consulte o US Government Accountability Office, as Nações Unidas e outros documentos relevantes. O Government Accountability Office também realizou 10 entrevistas com especialistas em paz e segurança na República Democrática do Congo e 10 entrevistas com partes interessadas na indústria de minerais de conflito. Ao selecionar especialistas e partes interessadas do setor para uma entrevista, o GAO buscou uma variedade de perspectivas de indivíduos com conhecimento e experiência relevantes. Por fim, o Government Accountability Office analisou uma amostra generalizável de 100 registros da SEC de 2021.

Para mais informações, contate Kimberly M. Gianopoulos em (202) 512-8612 ou gianopoulosk@gao.gov.

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